Жилищные ваучеры на 2 миллиона гривен: новая программа для ВПЛ, но не для всех

Жилищная проблема для внутренне перемещённых лиц остаётся одной из самых болезненных с начала войны. Вопрос постоянного жилья — это не только о комфорте. Для многих семей это о возможности "закрепиться" в общине, устроить детей в школы и детские сады, планировать работу, лечение, уход за пожилыми родителями.

"Жилищная проблема остаётся на первом месте для ВПЛ, особенно для людей с оккупированных территорий. Хотя не менее болезненный вопрос — эвакуация и временное размещение людей, которые только что выехали. Но временное жильё не может быть постоянным решением. Внутренне перемещённые лица часто считают, что государство делает недостаточно. Но нужно учитывать условия войны. Программы с жильём — это очень дорого, и здесь всё упирается в финансирование", — отметила "ОстроВу" директор общественного объединения "Донбасс SOS" Виолета Артемчук.

На фоне затяжной неопределённости государство запускает новый инструмент, который впервые на законодательном уровне предлагает не временное размещение, а механизм получения нового жилья. Речь идёт о программе "жилищных ваучеров" номиналом 2 млн грн для отдельных категорий ВПЛ, которые до перемещения проживали на временно оккупированных территориях. Базой для запуска стало постановление Кабмина №1176, вступившее в силу 24 ноября 2025 года.

Ваучер на 2 млн грн можно использовать для покупки жилья на подконтрольной территории, инвестирования в строительство, приобретения доли в жилье или даже как первый взнос либо погашение платежа по ипотеке.

Этот инструмент сразу вызвал волну вопросов и споров в соцсетях: кто именно имеет право, хватит ли денег, почему часть ВПЛ оказывается "за бортом", как будет работать подача через "Дию" и что делать тем, у кого нет ID-карты. В комментарии "ОстроВу" директор "Донбасс SOS" Виолета Артемчук объясняет логику программы, а также типичные проблемы, с которыми люди сталкиваются уже на старте.

"Жилищный ваучер — это средства, предусмотренные на покупку жилья на подконтрольной территории Украины для определённых категорий внутренне перемещённых лиц. Я сразу подчёркиваю: речь идёт именно об определённых категориях, потому что программа только стартовала", — отметила она.

Что такое жилищный ваучер

Постановление Кабинета Министров Украины №1176 от 22 сентября 2025 года утвердило Порядок предоставления помощи для решения жилищного вопроса отдельным категориям ВПЛ, которые проживали на временно оккупированной территории.

В самом Порядке "жилищный ваучер" определён как специальный платёжный документ определённого номинала в электронной форме, который формируется и хранится в Реестре повреждённого и уничтоженного имущества, а средства могут быть направлены на приобретение жилой недвижимости (включая жильё, которое будет построено в будущем), доли в праве собственности, земельного участка под домом, а также — важный нюанс — на уплату первого взноса / погашение платежа по ипотечному кредиту.

Ваучер имеет срок действия пять лет со дня формирования в Реестре.Помощь предоставляется один раз, в сумме 2 млн грн путём предоставления ваучера; он не может быть отчуждён третьим лицам и может быть использован только владельцем.

Право на помощь имеют граждане Украины, которые:

- имеют справку ВПЛ;

- переместились с временно оккупированной территории Украины (независимо от даты оккупации такой территории);

- ранее не получали компенсации или иной государственной помощи на жильё;

- не находятся под санкциями и не имеют судимости за государственную измену или коллаборационизм;

- не владеют иным пригодным для проживания жильём, кроме жилья, расположенного на территориях активных боевых действий и временно оккупированной территории.

Директор "Донбасс SOS" Виолета Артемчук подчёркивает, что на данный момент речь идёт исключительно о ВПЛ с оккупированных территорий, которые имеют статус участника боевых действий либо лица с инвалидностью вследствие войны (в значении, определённом пунктами 11–16 части второй статьи 7 Закона Украины "О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты").

"Я сразу подчёркиваю: речь идёт именно об определённых категориях, потому что программа только стартовала. Как анонсируется, она будет расширяться, но по состоянию на сейчас ваучер на покупку жилья могут получить внутренне перемещённые лица, которые проживали на временно оккупированных территориях и сейчас имеют статус участника боевых действий либо статус лица с инвалидностью вследствие боевых действий — по определённым критериям. В перспективе программа действительно закладывалась так, чтобы распространяться на более широкий круг лиц. Но я не могу сказать, когда именно это произойдёт. По состоянию на сегодня действуют именно такие условия", — отметила она "ОстроВу".

По её словам, на старте программы в соцсетях и СМИ появились заголовки, из которых следовало, что право имеют все ВПЛ с временно оккупированных территорий — без уточнения категорий.

"Из-за этого к нам обращалось большое количество людей, которые не имеют статуса УБД. Они были очень разочарованы, когда узнавали, что первый этап касается только определённых категорий. Здесь я хочу отдельно сказать об ответственности медиа, что нужно корректно формулировать подаваемую информацию. Потому что сначала люди получают надежду, а потом — разочарование. Это создаёт напряжение и даже трещины в обществе: "почему я не могу, а кто-то другой может", — рассказала правозащитница.

К лицам с инвалидностью вследствие войны, в частности, относятся военнослужащие и другие участники боевых действий в составе ВСУ, Нацгвардии, СБУ, ГПСУ, ГСЧС, МВД, Нацполиции, разведывательных органов, сил теробороны и других структур, которые стали лицами с инвалидностью из-за ранений или заболеваний, полученных во время выполнения боевых заданий.

Также к этой категории относятся добровольцы, которые принимали участие в АТО, ООС или обороне Украины как в составе официальных формирований, так и во взаимодействии с ними без формального зачисления в силовые структуры.

Кроме того, статус лиц с инвалидностью вследствие войны имеют волонтёры и гражданские, которые обеспечивали оборону или помогали военным в зоне боевых действий и получили ранения или заболевания в этот период, а также лица, привлечённые к конфиденциальному сотрудничеству с разведывательными органами, и граждане, которые в условиях военного положения осуществляли самооборону и пострадали в результате вооружённой агрессии РФ.

Подача заявки

Программа стартовала 1 декабря 2025 года. На данный момент заявки на получение ваучера можно подать только через приложение "Дия". Для этого необходимо:

1) обновить приложение до последней версии;

2) перейти в раздел "Сервисы";

3) выбрать "Услуги для ВПЛ" и далее опцию "Заявление о жилищном ваучере";

4) подтвердить состав семьи (данные из реестров подтянутся автоматически, при необходимости можно уточнить информацию, например, относительно несовершеннолетних детей);

5) получить согласие мужа / жены через "Дию" (в случае отсутствия такого согласия в течение 36 часов заявление будет отменено);

6) заполнить заявление, подписать "Дия.Подписью" и отправить.

После одобрения заявления в Реестре повреждённого и уничтоженного имущества формируется жилищный ваучер, который можно использовать в течение пяти лет.

Позднее механизм должны открыть для ЦНАПов и нотариусов. Эту "вторую волну" больше всего ждут люди без ID-карты или без цифровых навыков.

"Сейчас податься можно только через "Дию". Процедура через ЦНАПы заработает позже — ориентировочно в марте или апреле 2026 года. Это важно для людей, которые имеют паспорт-книжечку, потому что без ID-карты податься через "Дию" невозможно", — пояснила директор "Донбасс SOS".

Отметим, что после покупки жилья за ваучер на него накладывается запрет на отчуждение, то есть в течение пяти лет квартиру или дом, приобретённые за ваучер, нельзя ни продавать, ни дарить.

Жилищный ваучер подтверждает право лица получить 2 млн гривен на покупку готовой квартиры или дома; инвестирование в новостройку; первый взнос или погашение платежа по ипотеке.

Разницу в стоимости жилья (если она есть) необходимо будет покрыть за собственные средства. Если квартира или дом стоят дешевле — разница не возвращается.

"Это фиксированная сумма. Если человек зарегистрировался через "Дию" и ему подтверждено право на получение ваучера в размере 2 миллиона гривен, он может самостоятельно искать жильё. Если жильё стоит ровно 2 миллиона — сумма полностью его покрывает. Если жильё дороже — человек использует 2 миллиона и доплачивает разницу собственными средствами. Если жильё дешевле — остаток средств использовать невозможно, он просто не выплачивается", — отметила Виолета Артемчук.

Фиксированный номинал упрощает администрирование и коммуникацию, но создаёт очевидное неравенство "покупательной способности" в зависимости от региона. В крупных городах 2 млн грн могут означать значительно более скромный выбор, чем в меньших громадах. В то же время сама программа не привязывает получателя к конкретному городу: человек может искать жильё там, где видит для себя перспективу работы, безопасности и интеграции.

За счёт жилищного ваучера не предусмотрена оплата налогов и сборов, нотариальных услуг, услуг по оценке имущества, а также расходов, связанных с регистрационными действиями.

Кроме того, ваучер нельзя использовать для приобретения жилья у близких родственников — родителей, детей (в том числе усыновлённых), мужа или жены, родных братьев и сестёр, бабушек, дедушек и внуков.

"Хочу ещё раз чётко проговорить, кто сейчас может получить ваучер. Это внутренне перемещённое лицо со статусом участника боевых действий, которое до войны проживало на временно оккупированной территории. Кроме того, такое лицо не должно иметь в собственности жилья на подконтрольной территории Украины. Например, если человек служит, проживал в Донецке, но успел купить дом или даже часть жилья на подконтрольной территории, он уже не может претендовать на ваучер.

Также важно: жильё не должно быть в собственности близких родственников. Например, парень — участник боевых действий, ВПЛ из Донецка — женится на девушке из Киева, которая имеет жильё в столице. В таком случае он уже не может претендовать на ваучер, потому что его жена владеет жильём на подконтрольной территории", — подытожила правозащитница.

Основания для отказа в предоставлении жилищного ваучера:

1) поданы недостоверные или поддельные документы;

2) лицо уже получало другую государственную помощь или компенсацию на жильё;

3) заявитель или члены его семьи имеют жильё на подконтрольной территории (кроме объектов жилой недвижимости, кредиты на приобретение которых обеспечены ипотекой и не погашены);

4) заявитель находится под санкциями или имеет судимость за государственную измену или коллаборационизм;

5) если заявитель и члены семьи обеспечены жилыми помещениями для постоянного проживания органами государственной власти в течение периода пребывания на учёте в Единой информационной базе данных о внутренне перемещённых лицах;

6) если заявитель и члены семьи подали заявление о предоставлении компенсации за уничтоженный объект недвижимого имущества и/или по которым утверждено решение о предоставлении такой компенсации.

Проблемы и особенности

На старте программы были технические сбои: не подтягивались документы, статус УБД и т. д., но на данный момент эти вопросы уже практически исчезли и, вероятно, система стабилизировалась, отмечает директор "Донбасс SOS". В социальных сетях пользователи подтверждают, что в начале были технические проблемы.

"За 11 суток с дня открытия возможности подать заявку на жилищный ваучер для ветеранов-переселенцев я прошёл все уровни Дии. От "произошла ошибка" до "реестр не работает, попробуйте позже" и даже вылетов из приложения. И вот, с ночным чаем в руках, я решил попробовать ещё раз, потому что это как игра, где нужно лопать пузырьки. Заходишь в Дию, тапаешь и читаешь об ошибках. Но ВНЕЗАПНО Дия начала пускать на следующие этапы и даже приняла цифровую подпись. Странные чудеса, заявление приняли, я в очереди какой-то двадцатитысячный. Интересно будет почитать о причинах отказа потом", — написал в Facebook военный Евгений Спирин.

Отдельный "пробел" программы — разделение между ВПЛ с оккупированных территорий и теми, кто переехал с территорий активных боевых действий. Именно здесь возникает больше всего конфликтов ожиданий.

"Сейчас у нас есть обращения от внутренне перемещённых лиц, которые имеют статус участника боевых действий, но которые являются ВПЛ не с временно оккупированных территорий, а с территорий активных боевых действий. Объясню на примере. Если участник боевых действий до войны проживал, скажем, в Бердянске — он имеет право на ваучер, потому что Бердянск является оккупированным. Если же он проживал в Покровске, где сейчас боевые действия и сложная ситуация, но город официально не признан оккупированным, — права на ваучер он не имеет", — сказала Виолета Артемчук.

С точки зрения государства этот фильтр выглядит как попытка запустить "первую волну" на наиболее формально определённой категории — с привязкой к перечням оккупированных территорий. Но с точки зрения общества это часто воспринимается как несправедливость: люди, которые бежали под обстрелами с прифронта, видят, что в аналогичной жизненной драме они не попадают под критерии.

Отдельно Порядок фиксирует, что исполнителем программы определено АО "Укрпочта", а выплаты проходят через АО "Ощадбанк". При этом выплаты осуществляются "в пределах имеющегося объёма средств" на специальном внебюджетном счёте. Этот блок важен для понимания главного риска любой подобной программы — зависимости от наполнения финансового ресурса и того, как именно будет организована очередность.

"Это международное финансирование (партнёры программы — Фонд Евразия, Фонд Восточная Европа и Всемирный банк, — ред.). Конкретные цифры — сколько средств предусмотрено на первый этап или на следующий год — нам на данный момент неизвестны. Но мы призываем всех, кто соответствует критериям, подаваться. Я не думаю, что все заявки будут покрыты за счёт первого транша, но это не означает, что транш будет только один", — говорит Виолета Артемчук.

Заместитель министра развития громад и территорий Украины Наталья Козловская подтверждает, что количество людей, которым будет выдан ваучер, ограничено.

"Мы сейчас рассчитываем, что около 15–20 тысяч граждан смогут воспользоваться этой услугой. Но по состоянию на сейчас говорить об этом очень рано. Я бы хотела, чтобы мы с вами вернулись к этому вопросу, когда проанализируем поданные заявления, когда сможем понять, что все граждане, которые подали соответствующую информацию, соответствуют критериям", — заявила она в интервью "Украинскому радио" в начале декабря.

Ещё один распространённый вопрос, с которым люди обращаются на горячую линию "Донбасс SOS", — обязательное согласие мужа или жены для подачи заявки.

"Для получения ваучера требуется согласие обоих. Бывают ситуации, когда супруги фактически не проживают вместе, но официально не разведены. И тогда одна сторона не даёт согласие. Люди даже спрашивают, как быстро оформить развод", — говорит Виолета Артемчук.

Вместе с тем она считает программу правильной и очень перспективной.

"Она достаточно прозрачная: подаёшься, получаешь сертификат, имеешь пять лет на реализацию. Механизм относительно простой. Если финансирование будет стабильным, это хорошая инициатива, которая нам нравится. Главное — чтобы были средства. Очень важно, что это не компенсация за разрушенное жильё, а механизм получения нового жилья. Это новая процедура, и я считаю, что все, кто имеет право, должны подаваться", — отметила правозащитница в комментарии "ОстроВу".